Voici un an, le remboursement de la dette grecque envers la BCE attirait
tous les regards. Cette fois, c’est dans l’indifférence générale que
l’Etat grec a remboursé ce 20 juillet 2016 à l’institution de Francfort 2,3
milliards d’euros les obligations rachetées par la BCE sur le marché en
2010-2011 et arrivant à maturité. Un peu moins du tiers des 7,5
milliards d’euros versés par le Mécanisme européen de stabilité (MES) à la
fin juin a donc déjà quitté les caisses helléniques pour venir annuler
cette créances dans le bilan de la BCE. Les prochains paiements de la Grèce à
venir, outre le remboursement des prêts à court terme réalisés sur le marché,
sont prévus l’an prochain. Athènes devra encore payer 1,7 milliard d’euros à
la BCE et 3,2 milliards au MES.
Une absurdité au regard des priorités de la BCE
Ce paiement conduit inévitablement à s’interroger sur la rationalité de
ces remboursements de dettes qui étaient concernées par le défaut de mars
2012 (le fameux plan « PSI »), mais qui ont été maintenus en raison
de la qualité « publique » de leur détenteur. La BCE
affirme en effet tenter de dynamiser la croissance de la zone euro et s’est
donné pour objectif, dans ce cadre, de relancer l’inflation par des rachats
massifs d’actifs et, donc, par l’augmentation de son bilan. La
Grèce, toujours membre de la zone euro et qui, pour le rester a accepté de
grands sacrifices, est en récession depuis trois trimestres et est le pays
qui, sans doute a le plus besoin de cette politique. Or, la BCE, qui
ne rachète toujours pas d’actifs grecs, exige le remboursement d’une
dette qui va contribuer à réduire son bilan. Certes, ces 2,3 milliards
d’euros sont une goutte d’eau dans l’océan des 3.248 milliards d’euros du
bilan de la BCE. Mais n’est-ce pas précisément une raison pour utiliser
autrement cet argent au profit de l’économie hellénique ? Impossible,
puisque les « règles » l’interdisent…
De lourds sacrifices
Pour réaliser ce paiement stérile pour l’économie grecque et européenne,
le gouvernement d’Alexis Tsipras aura donc dû accepter les sacrifices les
plus élevés : un nouveau plan d’austérité de 5,5 milliards d’euros avec
des augmentations d’impôts, de cotisations et de TVA, une douloureuse réforme
des retraites et une abdication de sa souveraineté budgétaire par
l’acceptation de mesures « automatiques » de baisse des dépenses
pour atteindre ces objectifs. Une nouvelle ponction qui va encore peser lourd
sur une économie dont le PIB trimestriel en volume a reculé de 1,5 % sur un
an entre janvier et mars 2016 après trois trimestres consécutifs de baisse.
Son niveau, toujours en volume, n’a jamais été si bas depuis le quatrième
trimestre 2002, voici donc plus de treize ans. En regard du pic du troisième
trimestre 2008, le PIB trimestriel affiche un recul de 30 %.
L’excédent primaire record : un échec financier…
Mais ce n’est pas là le seul élément étrange de la politique économique
menée en Grèce. Le budget grec a affiché sur le premier semestre un brillant
résultat, un excédent primaire, hors service de la dette, de
2,47 milliards d’euros, soit près de 3 % du PIB semestriel, alors que l’on
attendait un seul milliard d’euros. Ce succès laisse cependant songeur.
D’abord, parce qu’en raison du poids de la dette grecque, plus de 177 % du
PIB à payer pendant plus de 40 ans, ce niveau n’est pas suffisant et
contraint la Grèce à demander « l’aide » de ses partenaires européens.
…un échec économique…
Ensuite parce que le prix à payer pour parvenir à ce résultat a été
amer : les dépenses publiques ont reculé de 3,35 milliards d’euros, ce
qui est autant qui ne sera pas versé dans une économie en récession. De plus,
ce recul s’explique principalement en raison du renoncement de l’Etat à
appliquer son programme d’investissement public. Seul 1,3 milliard d’euros a
ainsi été dépensé sur les 6,75 milliards d’euros prévus sur l’année. Or,
cette absence d’investissement est non seulement pénalisante pour l’activité,
il est un problème pour l’avenir dans un pays où le secteur privé, exsangue,
n’investit plus. Pour réaliser ces belles performances, on hypothèque donc le
présent et l’avenir. D’autant que, selon le troisième mémorandum signé en août
2015, un tiers de cet excédent devra automatiquement être consacré à
la réduction de la dette et non à l’économie hellénique. En réalité,
compte tenu des échéances et des objectifs, cette proportion sera sans doute
supérieure.
…et un échec politique
Enfin, alors que la Grèce est décidément un des pays le plus vertueux
d’Europe en matière budgétaire, si l’on exclut le poids de la dette, les
créanciers de ce pays refusent toujours de lui faire confiance. Pour preuve,
ce mécanisme d’ajustement mécanique prévu pour 2018 si le pays n’est pas dans
les clous de l’objectif d’un excédent primaire de 3,5 % du PIB. Et, en visite
à Athènes en début de semaine, le commissaire européen Pierre Moscovici a
prévenu qu’il ne veut pas rouvrir le dossier sur la pertinence de cet
objectif, que le gouvernement grec aimerait bien voir réduit. L’objectif des
créanciers, malgré les performances budgétaires, reste donc le même : orienter
l’économie grecque non pas vers la croissance, mais vers le remboursement des
créanciers. Bref, ce succès budgétaire est en fait un échec
financier, économique, social et politique.
Fin de la crise ?
Après l’accord avec les créanciers du mois de juin, le gouvernement grec
avait proclamé la fin de la crise en Grèce. Plusieurs éléments peuvent en effet
plaider pour un apaisement de la crise. La BCE a à nouveau accepté
les titres d’Etat grecs comme collatéraux et une partie du contrôle des
capitaux devrait être levée dans les prochains jours. La saison
touristique s’annonce aussi bonne, compte tenu du risque pesant sur beaucoup
de destinations concurrentes, notamment la Turquie. Ceci pourra compenser, en
partie, l’effet négatif sur la confiance des agents économiques. Les indices
de climat des affaires tendaient à montrer une certaine stabilisation. Mais
l’état de l’économie hellénique demeure encore très préoccupant. Avec
des salaires en recul de 24 % au dernier trimestre de 2015 sur six
ans et un chômage en recul, mais demeurant à 23,3 % de la population active,
la demande intérieure demeure naturellement faible et sera encore soumis aux
conséquences de la baisse des dépenses publiques et à la hausse de la TVA.
Du côté des investissements, hautement nécessaire dans un pays qui
a connu une telle récession, non seulement pour croître, mais aussi pour reconstituer
un équipement productif, il reste très faible. Au premier trimestre,
il était en baisse sur un an de 2,7 %. Résultat de ce
sous-investissement : les exportations restent peu performantes sur les
marchés internationaux, quoique meilleur marché et les importations demeurent
élevées, car l’économie intérieure est incapable de répondre à ses propres
besoins. Du coup, les déficits commercial et courant, persistent. L’économie
est donc sans moteur et soumise en permanence à la politique
budgétaire restrictive du gouvernement. Elle peut rebondir légèrement dans
l’avenir, mais il est illusoire de penser qu’elle puisse repartir réellement
et durablement. Quel investisseur étranger, réformes ou pas, viendrait
investir dans un pays soumis à un tel régime budgétaire pour des
décennies ?
Les « réformes » comme baguette magique
Plus que jamais, donc, la Grèce a besoin d’un vrai plan de reconstruction
économique que pourraient porter les créanciers européens s’ils sortaient de
leur logique actuelle : celle qui consiste à imposer de l’austérité
contre-productive pour payer eux-mêmes, par l’intermédiaire du gouvernement
grec les dettes de la BCE, du MES et du FMI dans un schéma de Ponzi
inquiétant. Cet argent, prêté pour relancer l’économie grecque serait sans
doute mieux investi. Ou du moins, pas plus mal. Mais la même logique reste à
l’œuvre : ce seront les « réformes structurelles » qui devront
relancer l’économie grecque. Peu importe que la Grèce, qui selon
l’OCDE est le pays le plus « réformé » de l’organisation, n’ait
pas vu les bénéfices de ses efforts après six ans. En réalité, derrière ce
glorieux vocable de « réformes », les créanciers dissimulent une
version purement comptable de la réalité et a un revers : la volonté
d’imposer à la Grèce la priorité au remboursement de ses dettes sur son
propre développement. Là encore, l’imposition du mécanisme automatique de
baisse des dépenses est l’illustration parfaite de cette logique. Pour éviter
d’avoir recours à ce mécanisme, le gouvernement grec devra de toutes façons
poursuivre la baisse de ses dépenses. Toute richesse grecque sera donc
ponctionnée tant qu’il faudra rembourser la dette.
Pour en finir avec ce « péonage » de la dette, une relance
alliée à une restructuration de la dette est donc nécessaire. On en est loin.
D’ici à la fin de l’année, on devrait avoir de la part des créanciers une
promesse d’étalement des remboursements. Mais dans la situation actuelle,
cette mesure ne sera pas réellement efficace : elle maintiendra un poids
énorme sur le budget grec qui pénalisera la croissance. Il faut donc couper
sans la dette ou pratiquer une restructuration sans objectif d’excédent
primaire. Des solutions proposées par le FMI, mais toujours refusées par les
créanciers européens.
Le gouvernement impuissant
Le gouvernement grec, lui, ne peut plus guère agir. L’épisode de ce
printemps a montré les limites de son action et sa dépendance vis-à-vis des
créanciers. Il a dû accepter le « storytelling » des créanciers,
faisant de l’action du gouvernement Tsipras I le responsable des déboires
actuels du pays, alors même que le gouvernement Samaras refusait aussi les
conditions des créanciers et que les faits prouvent que l’analyse sur la
nécessité d’une relance de l’économie et de la restructuration de la dette
n’était pas si absurde qu’on a bien voulu le dire. Désormais, Alexis
Tsipras doit adhérer au discours des créanciers et compter sur les
« réformes ». Sa marge de manœuvre est quasi-nulle, comme l’a
montré la rebuffade de Pierre Moscovici sur l’objectif d’excédent primaire pour
2018… La Grèce est donc condamnée à aller jusqu’au bout de la logique de ses
créanciers. Et à en payer le prix élevé.
